Comité d'État du camarade Staline

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Dernière modifié: 2023-12-16 16:04

« Le parti ne peut pas exister, ne pas défendre leur existence, sans lutter inconditionnellement avec

qui l'élimine, le détruit, ne reconnaît pas qui la renonce.

Il va sans dire. Lénine.

Jusqu'au 20e siècle, chaque État et ses habitants constituaient un tout - une économie d'État. Pour assurer pleinement et corriger la conduite de l'économie de l'État, qu'il s'agisse d'une monarchie ou d'une forme de gouvernement parlementaire, l'existence d'une institution spéciale - le contrôle de l'État, subordonnée directement au pouvoir suprême et indépendante des autres départements a été reconnue comme nécessaire, puisque personne ne peut être un juge impartial dans sa propre affaire.

Les tâches du contrôle de l'État sont réduites à: a) le contrôle financier, c'est-à-dire la vérification de l'exactitude du chiffre d'affaires en espèces dans le sens de son harmonisation avec les nominations estimées et autres lois connexes, en d'autres termes, à l'analyse du modèle des dépenses encourues et des revenus perçus pendant une certaine période, et b) contrôler la gestion, c'est-à-dire évaluer les mérites de tous les aspects de l'économie de l'État, analyser la faisabilité des coûts encourus.

Selon la forme des activités actuelles des institutions de contrôle de l'État, on distingue deux types principaux: 1) le contrôle préliminaire, dans lequel les acomptes sont vérifiés avant l'émission de l'argent, qui peut être arrêté en cas de nomination incorrecte, conformément avec les tâches du département et de l'opportunité (dans un certain nombre de pays, comme l'Angleterre, la Belgique, l'Autriche, l'Italie) et 2) le contrôle ultérieur, dans lequel la vérification a lieu lorsque la dépense a déjà été faite, de sorte que la mauvaise émission ne peut que être compensée par des impôts et autres pénalités de la part des auteurs (la plupart des États européens, y compris la Russie tsariste).

Sous le tsar, en Russie, le contrôle de l'État surveillait la légalité et l'exactitude des actions administratives et exécutives pour la réception, la dépense et le stockage du capital dans le bilan des institutions, et prend également en considération la rentabilité ou le désavantage des opérations commerciales, indépendamment de la légalité de leur production (Uchr., art. 943). La responsabilité devant le contrôle de l'État est requise: toutes les agences gouvernementales, à l'exception du ministère de la Cour de l'Empereur, de la Chancellerie de l'Impératrice, des établissements de crédit de l'État et de la Chancellerie spéciale du ministère des Finances, ainsi que quelques autres.

La Grande Révolution socialiste d'Octobre a mis au pouvoir des ouvriers et des ouvriers, des ouvriers et des paysans qui n'avaient aucune expérience dans la gestion du pays. Par conséquent, l'appareil du Commissariat du peuple au contrôle d'État, créé dès les premiers jours du pouvoir soviétique, se composait principalement de fonctionnaires qui travaillaient dans les organes de contrôle d'État de la Russie tsariste. La plupart des fonctionnaires n'étaient pas adaptés aux tâches auxquelles étaient confrontées les nouvelles tâches du contrôle de l'État soviétique.

"La principale difficulté de la révolution prolétarienne est la mise en œuvre à l'échelle nationale de la comptabilité et du contrôle les plus précis et les plus consciencieux, le contrôle ouvrier sur la production et la distribution des produits."

(Lénine, Soch., Vol. XXI, p. 259).

Le contrôle ouvrier, exercé par les ouvriers par l'intermédiaire de l'usine, des comités d'usine, des conseils des anciens, etc., couvrait tous les aspects du travail de l'entreprise. Les ouvriers contrôlaient tous les documents et livres de l'entreprise, les stocks de matières premières, produits et autres matériels, créaient des escouades armées pour protéger les entreprises des actions de sabotage des capitalistes, qui rencontraient une résistance farouche pour exercer le contrôle ouvrier au entreprises. L'introduction du contrôle ouvrier a rencontré un soutien chaleureux de la part des ouvriers. Dans la seule région de Moscou, au 1er mars 1918, il y avait 222 commissions de contrôle dans 326 entreprises (avec 132 165 travailleurs). La bourgeoisie a vu que le contrôle ouvrier n'était que le premier pas vers l'expropriation définitive de sa propriété. Par conséquent, elle a saboté le fonctionnement normal de la production par tous les moyens. Pour violation du décret sur le contrôle ouvrier, le gouvernement soviétique a puni les capitalistes par la confiscation des entreprises.

Le premier décret du Conseil des commissaires du peuple sur la nationalisation des usines et des entreprises de la société par actions du district de Bogoslovsky Gorny du 7 / XII 1917 était le suivant: … Les îles du district théologique de Gorny, quelle que soit cette propriété, et la déclarent propriété de la République russe » (Législation collective, 1917, N2 b, art. 95). Le gouvernement soviétique a fait de même avec la société par actions des usines minières de Simsk, la société métallurgique Lyubertsy, la société par actions du district minier de Kyshtym, l'usine d'avions Anatra à Simferopol et de nombreuses autres entreprises dont les propriétaires ont saboté le contrôle ouvrier..

Le VIIIe Congrès du RCP (b) en mars 1919 dans sa résolution indiqua que "Le cas du contrôle en République soviétique doit être radicalement réorganisé afin de créer un véritable contrôle de facto à caractère socialiste" … (VKP (b) dans les résolutions…, partie 1, 6e éd., 1941, p. 308] Attachant l'importance exceptionnelle du contrôle de l'État, V. I. Lénine a proposé de nommer JV Staline au poste de commissaire du peuple au contrôle de l'État. qu'il n'y a pas de meilleur candidat pour cela. « C'est une entreprise gigantesque. Mais pour pouvoir manier la vérification, il faut qu'une personne avec autorité soit à la tête, sinon on va s'enliser, se noyer dans des intrigues mesquines" … (Lénine V. I., Soch., 4e éd., Vol. 33, p. 282).

De mars 1919 à avril 1922, JV Staline supervisa directement l'ensemble du travail de contrôle de l'État. Sous la direction de JV Staline, les principaux actes législatifs sur le contrôle de l'État socialiste ont été élaborés, qui sont devenus une école pour la formation d'ouvriers et de paysans pour de nombreux cadres de dirigeants capables et talentueux d'institutions d'État et d'entreprises de l'industrie socialiste.

Le projet de statut sur le contrôle de l'État, présenté par Staline et adopté par le Conseil des commissaires du peuple le 3 avril 1919, avec les ajouts de Lénine, a déterminé avec une force exceptionnelle les principes de l'activité du contrôle de l'État. Les fondements d'un contrôle véritablement socialiste et à l'échelle nationale ont été posés dans un décret du 12 avril 1919, signé par V. I. Lénine, I. V. Staline et M. I. Kalinin. Le décret visait à démocratiser le contrôle de l'État et à le transformer en un organe proche des travailleurs, afin qu'à travers le contrôle, d'impliquer de larges couches d'ouvriers et de paysans dans la construction du pouvoir soviétique et de son appareil au centre et dans les localités.

Ainsi, ce décret a élargi la notion de contrôle. Du contrôle formel et mort de la comptabilité monétaire, qui était spécifiquement caractéristique de l'ordre ancien, selon l'idée du décret, il était nécessaire de passer à un contrôle nouveau, créatif et effectif dans tous les domaines de l'économie et de l'État. immeuble. En développement de ces nouvelles tâches, le décret indique que "Le gouvernement soviétique ne tolérera pas la bureaucratie dans ses propres institutions, sous quelque forme qu'elle se manifeste, et l'expulsera des institutions soviétiques par des mesures décisives."

A l'initiative du IV Staline, le Comité exécutif central panrusse décida le 7 février 1920 de « réorganiser le contrôle de l'État, tant au centre que dans les localités, en un seul organe de contrôle socialiste sur la base de l'attraction des ouvriers et des paysans. aux organes de l'ancien contrôle de l'État et lui attribuer le nom « Inspection ouvrière et paysanne » (Led. Comité exécutif central panrusse, 1920, n ° 16, art. 94). Selon le règlement sur l'Inspection ouvrière et paysanne (RKI), tous les travailleurs qui avaient le droit de vote en vertu de la Constitution de la RSFSR pouvaient en devenir membres. Les élections au RFL ont eu lieu dans les usines, les usines, les mines, les chantiers de construction et lors des réunions de village. De cette manière, l'une des tâches les plus importantes a été résolue - l'implication des larges masses des travailleurs dans le travail de l'administration de l'État. La forme de contrôle la plus démocratique que le monde ait jamais connue a été créée.

JV Staline a éduqué les travailleurs du contrôle de l'État dans l'esprit de l'adhésion bolchevique aux principes et de l'intransigeance du parti à toutes les lacunes qui entravent le succès de la construction socialiste. Les travailleurs sous contrôle soviétique, enseigne J. V. Staline, doivent "Avoir devant vous le commandement de base: ne pas épargner les individus, quelle que soit la position qu'ils occupent, n'épargner que la cause, que les intérêts de la cause." (Oeuvres, tome 4, p. 368).

Plus précisément encore, les mêmes tâches ont été formulées dans le deuxième règlement sur le RLF du 20 mars 1920.

« Combattre la bureaucratie et la bureaucratie dans les institutions soviétiques, renforcer le contrôle réel par des audits volatils et examiner tous les organes du pouvoir soviétique, tant dans le domaine de la gestion administrative que dans le domaine de l'économie, ainsi que des organisations publiques … les résultats et ainsi de suite sur, la soumission au gouvernement central de propositions spécifiques élaborées sur la base d'observations et d'enquêtes sur la simplification de l'appareil soviétique, l'élimination du parallélisme, la mauvaise gestion, les formalités administratives, ainsi que la transformation de l'ensemble du système de gestion dans certains domaines de la construction de l'État - c'est comment Staline considérait les tâches du RFL en deuxième position.

Cette seconde période de l'histoire du RCT n'a cependant pas été durable.

La restauration des formes monétaires de l'économie a nécessité un retour à l'activité d'audit du contrôle étatique dans le domaine de l'économie et l'a contraint à se tourner à nouveau vers les méthodes traditionnelles de contrôle financier documentaire.

Par conséquent, le troisième règlement de 1922 revient à l'ancienne conception des tâches du contrôle de l'État, en tant qu'« organe, principalement de surveillance actuelle des activités des institutions et des entreprises de l'État », en tant qu'organe de contrôle fiscal, et seulement en tant qu'organe parallèle et des tâches égales fixent et contrôlent les activités de tous les organes du pouvoir soviétique du point de vue des résultats obtenus dans la pratique et de « la lutte contre la bureaucratie et la bureaucratie ».

Ainsi, la vie économique dans les conditions de la NEP a de nouveau placé l'ancien fardeau des fonctions de contrôle financier, d'inspection, de révision et de rationalisation sur le Rabkrin.

Cette ampleur et cette variété des tâches assignées par le comité des travailleurs ont cependant introduit plus qu'une simple confusion dans les méthodes de son travail. Ils l'ont objectivement rendue impuissante. Pour sortir de la crise actuelle, il était nécessaire d'apporter de la clarté et de la précision à la fois aux tâches de la commission des travailleurs et à ses méthodes de travail. Une nouvelle réforme s'imposait.

V. I. Lénine et I. V. Staline ont inextricablement lié le contrôle et la vérification de l'exécution à la nécessité d'améliorer la culture de gestion, la clarté et l'organisation du travail. V. I. Lénine croyait que le contrôle de l'État était appelé à jouer un rôle crucial dans l'amélioration de tout le travail de l'État. Dans ses articles « Comment pouvons-nous réorganiser le Rabkrin » et « Mieux vaut moins, c'est mieux », il a souligné que le plus gros problème du contrôle socialiste est le problème de l'amélioration de l'appareil d'État. Selon le plan de V. I. Lénine, développé dans ces articles, l'instrument pour améliorer l'appareil d'État et améliorer son travail devrait être le contrôle de l'État, qui, fusionnant avec la Commission centrale de contrôle (CCC), devrait devenir une institution exemplaire et " définir tout notre appareil d'État dans son ensemble " … (Lénine V. I., Soch., 4e éd., Vol. 33, p. 450).

Guidé par les principes léninistes-staliniens, le XIIe Congrès du Parti (avril 1923) a décidé de créer un organe unique de la Commission centrale de contrôle-RCI, l'obligeant à protéger l'unité du parti, à renforcer la discipline du parti et de l'État et à améliorer l'appareil de l'État soviétique de toutes les manières possibles. « L'activité de contrôle », a déclaré la décision du XIIe Congrès, « devrait avoir pour objectif principal la clarification des réalisations ou des lacunes pratiques des organismes économiques et administratifs et la mise en place de techniques de vol typiques pour ce domaine et la recherche de moyens pour les empêcher… . (VKP (b) dans les résolutions…, partie 1, b éd., 1941, p. 500).

Le plan de Lénine pour la réorganisation du RCI et les décisions du XIIe Congrès du RCP (b) sur cette question ont été inscrits dans le décret du Présidium du Comité exécutif central et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS le 6 septembre., 1923 "Sur la réorganisation du RCI" et le décret de la 3ème session de la CEC de l'URSS du 12 novembre 1923, qui a approuvé une nouvelle disposition sur le Commissariat du Peuple RKI. En 1924, le XIIIe Congrès du Parti a décidé de réorganiser les commissions de contrôle locales et le RKI sur la base d'une résolution du XIIe Congrès du Parti.

Les formes et les modalités d'exercice du contrôle de l'État se sont développées et modifiées conformément aux exigences de l'État socialiste. Le tableau en titre de l'article montre la dynamique du revenu national du pays, ce qui montre clairement les résultats du travail de contrôle de l'État.

Dans les premières années de la construction socialiste, le contrôle de l'État visait à éliminer l'ordre bureaucratique hérité de l'ancien appareil tsariste, à mettre en œuvre inconditionnellement et intégralement les directives du parti et du gouvernement par le nouvel appareil d'État, à créer un ordre révolutionnaire et à restaurer la économie nationale. Ayant achevé avec succès la restauration de l'économie nationale, le parti sous la direction de JV Staline a dirigé toutes les forces et l'énergie des masses vers la reconstruction socialiste de l'économie nationale, vers la mise en œuvre du plan léniniste-stalinien pour l'industrialisation de la pays et la collectivisation de l'agriculture. Au fil des ans, le contrôle de l'État a pris encore plus d'importance.

La structure du NK RKI a été principalement construite selon le principe sectoriel, de sorte que chaque branche de gestion avait sa propre inspection, section ou département (industriel, commercial, agricole, culturel et éducatif, etc.).

Sous le NK RKI, il y avait un bureau des plaintes et des demandes des travailleurs. Dans le but de poursuivre résolument un régime d'économie et de lutter contre la mauvaise gestion, les droits du RCI, par décret du Comité exécutif central et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS du 4 avril 1927, ont été considérablement élargis. Les tâches et les droits du RKI se sont également étendus en 1928-30 en relation avec la tâche de nettoyer l'appareil d'État des éléments bureaucratiques étrangers qui ont entravé le développement de la reconstruction socialiste de l'économie nationale. La base de masse du RCI était constituée des cellules et groupes de soutien et des postes dans les entreprises, les institutions et les organisations; plus loin, des sections du RCI relevant des conseils de base, comptant des centaines de milliers d'inspecteurs - militants sociaux, inspecteurs indépendants, et enfin, des organisations syndicales ont collaboré avec les organes du RCI. Par décret du Comité exécutif central et du SI K de l'URSS du 24 / XII 1930, les Commissions pour l'exécution de l'URSS et des Républiques fédérées avec leurs organes locaux ont été organisées. Une relation étroite s'est établie entre le RCI NK et la commission d'exécution, assurée notamment par le fait que le commissaire du peuple du RCI était le vice-président de la commission d'exécution.

Au 17e Congrès du Parti (janvier 1934), JV Staline a donné une définition classique du rôle et de l'importance de la vérification des performances dans tous les travaux économiques et politiques. « Un contrôle des performances bien organisé, - I. V. Staline a parlé , - c'est le projecteur qui permet d'éclairer à tout moment l'état de l'appareil et de mettre en lumière les bureaucrates et les greffiers. » (Oeuvres, vol. 13, pp. 372-373). Pour améliorer la question de la vérification de l'exécution des décisions du parti et du gouvernement, le 17e congrès du parti à l'initiative d'I. V. Staline, au lieu de la Commission centrale de contrôle-RKI, qui depuis le XIIe Congrès du Parti a déjà réussi à accomplir ses tâches, a créé une Commission de contrôle du Parti sous le Comité central du Parti communiste de toute l'Union (bolcheviks) et une Commission de contrôle soviétique sous le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS. "Nous n'avons plus besoin maintenant d'inspection", a déclaré JV Staline, "mais d'un contrôle sur l'exécution des décisions du centre", nous avons maintenant besoin d'un contrôle sur la mise en œuvre des décisions du centre. " (Staline, ibid., P. 373).

La Commission de contrôle soviétique (1934-40) s'est concentrée sur les contrôles opérationnels de la mise en œuvre des décisions gouvernementales. Il n'y avait pas une telle branche ou un tel coin de l'économie soviétique, où l'œil du contrôle de l'État n'était pas. La norme de l'État, introduite en 1925, était une mesure de contrôle dans toutes les industries, y compris les travailleurs et les cantines scolaires.

La poursuite de la croissance rapide de l'économie nationale a exigé une augmentation du contrôle au jour le jour sur la comptabilité et les dépenses des fonds publics et des valeurs matérielles. Le XVIIIe Congrès du Parti (1939), après avoir défini le programme du développement ultérieur de l'État et de l'économie du pays, a soulevé avec une vigueur renouvelée les questions de contrôle et de vérification de la mise en œuvre. L'énorme croissance de l'économie socialiste exigeait un contrôle clair, bien coordonné, concret et opérationnel, qui assurerait une lutte systématique contre le gaspillage et les dépenses improductives. À cet égard, à l'initiative de J. V. Staline, sur la base de la Commission de contrôle soviétique et du contrôle militaire principal, le Commissariat du peuple au contrôle d'État de l'URSS a été formé en septembre 1940.

Pendant la Grande Guerre patriotique de l'Union soviétique (1941-1945), le travail de la Cour des comptes de l'État était subordonné à la tâche de la défaite la plus rapide de l'ennemi. Le Commissariat du peuple au contrôle d'État a exercé un contrôle opérationnel systématique sur la mise en œuvre des décisions du Comité de la défense de l'État et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS pour assurer le bon déroulement de l'approvisionnement en matières premières, matériaux, produits semi-finis de l'industrie de la défense.. Un gros travail a été fait par la Cour des Comptes pour contrôler le déroulement de l'évacuation des entreprises industrielles vers l'Est et pour les restaurer dans de nouveaux endroits. Pendant les années de guerre, la Cour des comptes de l'État a accordé une grande attention aux questions d'utilisation économique de l'électricité, du carburant, du métal et de la nourriture.

La fin victorieuse de la guerre et le passage à la construction pacifique ont imposé de nouvelles tâches au contrôle de l'État. Le nouveau « Règlement sur le ministère du Contrôle d'État de l'URSS » définit les exigences du contrôle de l'État au stade actuel de la construction socialiste. Conformément à cette disposition, le Ministère du Contrôle d'Etat exerce: a) le contrôle sur la production, les activités économiques et financières des organisations et entreprises d'Etat, coopératives, publiques; le contrôle le plus strict de l'état de la comptabilité, de la sécurité et des dépenses des fonds et des actifs matériels relevant de la juridiction de ces organisations et entreprises; b) vérifie l'exécution des décisions et des arrêtés du gouvernement de l'URSS; c) soumet à l'examen du gouvernement de l'URSS certaines questions d'importance économique nationale découlant des documents des audits et des inspections, et d) donne au gouvernement des conclusions sur l'exécution du budget de l'État.

Les tâches et toutes les activités du ministère du Contrôle d'État de l'URSS sont organiquement liées au mouvement généralisé pour la croissance des accumulations socialistes, pour l'identification et l'utilisation des ressources internes et des capacités de l'économie soviétique. Tout en révélant les violations individuelles et les failles dans les activités des entreprises et des organisations inspectées, le ministère du Contrôle d'État, en même temps, approfondit l'économie et la technologie des entreprises et des industries individuelles, aide à révéler la production inutilisée, technique, travail et les réserves financières.

Le contrôle étatique, étant un instrument de protection des intérêts du grand capital monopoliste, ne s'est nullement fixé pour mission de lutter contre les détournements effrénés des monopolistes. On ne peut parler d'aucune « indépendance » ou « d'objectivité » du contrôle de l'État dans les pays capitalistes. La nature supra-classe du contrôle de l'État est incompatible avec la nature de classe de l'État bourgeois.

Dans les pays capitalistes, où, en raison de la domination de la propriété privée des moyens de production, l'État bourgeois ne dispose pas et ne peut pas disposer de l'économie, le contrôle de l'État se réduit principalement au contrôle des opérations financières des organes de l'État et vise à protéger les intérêts de la classe dirigeante des exploiteurs.

Le contrôle de l'État n'incarne que formellement les intérêts de « tout le peuple », « toutes les classes », mais en réalité ce n'est qu'un écran couvrant les ressorts secrets de l'exploitation et du pillage de la propriété nationale, masquant la nature de classe de l'État bourgeois et de ses budget. À l'ère de l'impérialisme, et surtout à l'époque de la crise générale du capitalisme, les droits restreints des parlements bourgeois, qui sont censés contrôler les gouvernements, sont encore plus restreints et parfois simplement abolis, et les gouvernements bourgeois portent l'entière responsabilité des magnats de la finance.

« Les parlements assurent, dit J. V. Staline, que ce sont eux qui contrôlent les gouvernements. En fait, il s'avère que la composition des gouvernements est prédéterminée et que leurs actions sont contrôlées par les plus grands consortiums financiers. Qui ne sait que dans aucun « pouvoir » capitaliste un cabinet ne peut être formé contre la volonté des plus grands as de la finance: il suffit d'exercer une pression financière, et les ministres s'envolent de leurs postes comme s'ils étaient médiatisés. C'est vraiment le contrôle des banques sur les gouvernements, malgré le prétendu contrôle des parlements » (Soch., Vol. 10, pp. 100-101).

L'oligarchie financière pille les fonds budgétaires des États capitalistes au moyen d'énormes commandes militaires, de remboursements d'emprunts, d'obtentions de subventions diverses et de détournements directs. Les malversations aux USA, en Angleterre, en France et dans d'autres pays bourgeois ont pris des proportions inouïes.

Le gaspillage budgétaire et la corruption dans de nombreux nouveaux États qui ont déclaré leur indépendance dans la seconde moitié du 20e siècle sont une couverture pour le vol ouvert des ressources matérielles des États en développement par des monopoles étrangers.

Comme on dit: « C'est beaucoup plus facile de pêcher en eaux troubles.

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Katselenbaum Z. S. Circulation monétaire en Russie (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - Revenu national de l'URSS M. 1940

Svetlov F. Yu. Industrie lourde et légère M. 1929

Rubinshtein M. Concurrence économique de deux systèmes. M. 1939

Ginzburg A. M. (éd.). Le capital privé dans l'économie nationale de l'URSS. 1927

Lyashchenko P. I. Histoire de l'économie nationale de l'URSS en 3 volumes M. 1952

Essais sur l'histoire des organes du pouvoir d'État soviétique M. 1949

Tâches du contrôle du parti (rapport de Yakovlev à Saratov 1936-03-22), Saratov 1936

Lagovier N., Mokeev V. - Tribunal et parquet dans la lutte contre la bureaucratie et la bureaucratie M. 1929