Révéler l'ampleur de l'exploitation illégale de la forêt russe

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Dernière modifié: 2023-12-16 16:04

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie a réalisé un audit à grande échelle concernant l'efficacité de l'utilisation des ressources forestières dans le pays. Il s'est avéré que l'ampleur de l'exploitation forestière illégale est d'environ 11 à 13 milliards de roubles par an - de tels dommages à l'économie du pays sont inacceptables.

En effet, le montant annoncé est étonnant, avec une telle ampleur de vols en dix ans, la Sibérie peut se transformer en steppe. Mais l'essentiel est que l'État ne soit pas en mesure d'arrêter ces coupes. Et si vous étudiez attentivement les documents présentés par la Chambre des comptes sur les détails du système forestier d'État, vous pouvez tirer des conclusions qui ne tentent pas particulièrement de supprimer.

Il est extrêmement simple de s'assurer que les chiffres exprimés sont corrects: il suffit d'étudier la photographie satellite de la région d'Irkoutsk. Tous sont de petits rectangles clairs au milieu d'un fond vert, formant une mosaïque fantaisiste. Ce sont les zones où les arbres ont disparu.

Le rapport indique que seulement dans la région d'Irkoutsk en 2018, environ la moitié des coupes étaient illégales et que les dommages causés à l'État se sont élevés à 4,45 milliards de roubles.

Les technologies satellitaires ne permettent pas de suivre dans quelle direction la forêt est transportée, Mais si l'on en croit les informations fournies par le Service fédéral des douanes, la majeure partie du bois va en Chine. Là, il est transformé dans des scieries locales, des meubles sont fabriqués à partir de celui-ci et la majeure partie est ramenée en Russie et vendue, ce qui en fait un profit.

Le deuxième schéma identifié est l'abattage et l'enlèvement non pas de pin ou de mélèze commun, mais de bois précieux, dont il existe beaucoup. Les Chinois ne transforment pas cette forêt, mais la vendent immédiatement à d'autres pays. Le bénéfice de la différence de coût est plus important que celui de la fabrication et de la vente de meubles. Le seul perdant est la Russie, qui perd de gros volumes de bois précieux.

Comme il ressort des éléments de l'enquête, la région d'Irkoutsk est le leader en termes d'ampleur de l'exploitation forestière illégale. Cependant, dans d'autres régions voisines de la Chine, ils le sont, mais pas en telles quantités.

Combien de forêts sont abattues illégalement ?

Le bois représente une part importante de la structure d'exportation de notre pays.

Si nous regardons séparément la Sibérie, où se trouve la majeure partie de la forêt, alors de 39 à 61% du volume total des exportations sont des produits du complexe de l'industrie du bois. Dans le Territoire Trans-Baïkal, la part des exportations de bois approche les 100%. La région ne vend rien d'autre à l'étranger - uniquement du bois.

La conclusion sur l'exploitation illégale a été faite sur la base de calculs élémentaires: les auditeurs se sont contentés de comparer les données officielles du ministère des Ressources naturelles sur le volume de bois récolté avec les données officielles des douaniers sur les bois expédiés pour l'exportation.

Dans le territoire trans-baïkal, des proportions aussi intéressantes ont été trouvées:

• en 2016, 992, 3 000 mètres cubes ont été achetés et 1407, 9 000 mètres cubes ont été expédiés pour l'exportation - 1, 42 fois plus;
• en 2017, 990, 1 000 mètres cubes ont été récoltés, 1735, 9 000 mètres cubes ont été expédiés - 1,75 fois plus;
• en 2018, 936, 2 000 mètres cubes ont été récoltés et 1809, 9 000 mètres cubes ont été expédiés pour l'exportation - près de 2 fois plus.

Ces chiffres montrent clairement que le nombre d'abattages illégaux en Sibérie augmente rapidement et que le bois extrait illégalement est effectivement exporté en grandes quantités vers la Chine.

Par quels « trous » le bois volé est-il exporté de Russie à l'étranger ?

La Chambre des comptes ne peut répondre à cette question, car elle n'est pas engagée dans des activités opérationnelles et des enquêtes. Mais elle pointe les "points minces" de la comptabilité étatique et du contrôle des mouvements forestiers, qui ne sont pas suffisamment renforcés.

Le premier de ces lieux est le ministère de l'Industrie et du Commerce. Le ministère délivre des licences d'exportation de bois dans le cadre de quotas, mais ne contrôle pas la légalité des transactions avec le bois, une telle obligation n'étant pas légalement attribuée au ministère de l'Industrie et du Commerce. "En conséquence, dans le cadre des contingents tarifaires, les volumes d'exportation peuvent inclure du bois récolté illégalement comme la ressource la moins chère pour les participants à l'activité économique étrangère."

Le deuxième « point délicat » est LesEGAIS, un système automatisé d'État unifié de comptabilisation du bois et des transactions avec celui-ci. Il a été mis en service par Rosleskhoz en 2016, grâce à son contrôle effectué à toutes les étapes du mouvement des forêts.

« Lors de l'exploitation de LesEGAIS, un certain nombre de lacunes importantes ont été révélées », précise la Chambre des comptes. - Actuellement, il n'y a aucune possibilité d'interaction entre les systèmes d'information du Service fédéral des impôts de Russie, du Service fédéral des douanes de Russie, du ministère de l'Industrie et du Commerce de Russie, du ministère de l'Intérieur de la Russie, de Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, d'autres autorités exécutives intéressées et LesEGAIS utilisant un système unifié d'interaction électronique interministérielle, ainsi que des mécanismes de suivi des volumes de bois au moment de la récolte et des volumes de bois spécifiés dans le contrat de commerce extérieur, permettant aux autorités de contrôle de vérifier la chaîne d'approvisionnement dans un manière automatisée."

De plus, il n'y a aucune information sur le transport du bois dans le système LesEGAIS. De ce fait, il est impossible de contrôler le volume de bois du lieu de récolte au lieu de consommation, ces volumes peuvent donc facilement augmenter en cours de route.

Le contrôle du roulement des essences de bois de valeur (orme, orme, orme, noyer, érable, etc.), pour lesquelles il existe une demande accrue, n'est pas non plus organisé à LesEGAIS. Ces races sont dépersonnalisées - enregistrées sous le label « autres ». Ils sont cependant plus chers et doivent être surveillés séparément.

Le troisième endroit "délicat" est la douane. Aucune loi n'obligerait les douaniers à vérifier la légalité du bois exporté. Par conséquent, ils agissent selon leur humeur: ils vérifieront là-bas, ils ne vérifieront pas ici.

Et il existe un quatrième endroit "délicat", où la vérification de la légalité de l'origine du bois exporté doit également être effectuée, mais pas effectuée, - Rosprirodnadzor.

Une catégorie distincte de bois exporté est constituée d'espèces précieuses qui sont en danger. Ce sont le chêne de Mongolie, le frêne de Mandchourie, le pin de Corée.

Pour les transporter à l'étranger, vous avez besoin d'un permis CITES. Rosprirodnadzor délivre ces permis. Dans le même temps, le ministère doit s'assurer que la Russie respecte les conditions de la Convention CITES sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction.

Mais les permis sont délivrés par Rosprirodnadzor sans vérifier l'origine des essences de bois de valeur. Ils ne sont pas tenus de fournir les documents originaux, "ce qui conduit à une falsification des données sur la légalité de l'origine du bois".

«Selon la Direction des frontières du FSB de Russie pour le territoire de Primorsky, en 2016-2019, des faits d'obtention illégale dans le district fédéral d'Extrême-Orient par diverses entités juridiques de 34 000 permis CITES pour l'exportation de bois (y compris le bois mongol en voie de disparition chêne et frêne de Mandchourie) ont été établis en RPC.

Selon l'estimation de l'administration des frontières du FSB de Russie pour le territoire de Primorsky, le volume des exportations illégales vers la Chine en 2016-2019 s'élevait à environ 2 millions de mètres cubes de bois précieux, ce qui a causé des dommages économiques à l'État jusqu'à 86 milliards de roubles et la suppression de ce volume de la base d'imposition du bois. Par la suite, il a été vendu via les bourses de marchandises disponibles en RPC aux pays de la région Asie-Pacifique à un coût nettement plus élevé (jusqu'à 10 fois).

Qui coupe notre forêt - hommes d'affaires russes ou étrangers ?

Par exemple, sur le territoire de la région d'Arkhangelsk, l'un des principaux holdings du complexe de l'industrie du bois, qui comprend des entreprises du bois, est OJSC Ilim Group et LLC PKP Titan, dont le siège social est situé à l'étranger.

Selon le système SPARK-Interfax, le principal actionnaire d'OJSC Ilim Group est Ilim SA (Suisse), qui détient 96,37% des actions de la société, située en Suisse, à Genève.

L'organisation principale de PKP Titan LLC est Shelbyville Enterprises Limited, située à Chypre, Limassol.

Il existe 4 organisations dans le territoire transbaïkal (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), qui représentent 57% du volume de récolte dans le bord de Zabaikalsky, créé avec la participation de capitaux étrangers de la République populaire de Chine.

Qui obtient les parcelles forestières à abattre et comment ?

La superficie des parcelles forestières louées pour la récolte du bois au 1er janvier 2019 est de 168,4 millions d'hectares. C'est beaucoup - 14, 7% de la superficie totale de l'ensemble du fonds forestier de notre pays.

Le volume annuel autorisé de bois prélevé est de 269,2 millions de mètres cubes. Mais, selon la Chambre des comptes, pas plus de 70 % de ce volume est officiellement abattu.

Pour louer une parcelle pour la récolte du bois, vous devez participer à une vente aux enchères et battre la concurrence en proposant le prix de location le plus élevé.

Les ventes aux enchères sont organisées par les leshozes et les autorités forestières régionales. Ils fixent le prix de départ de la location du terrain, annoncent la date de la vente aux enchères et examinent les offres des participants.

S'il n'y a qu'un seul participant, l'enchère est déclarée nulle et le contrat avec le seul enchérisseur est conclu à un prix initial très bas.

Dans la vie, le gagnant d'une enchère est souvent connu à l'avance - avant même que l'enchère ne soit annoncée. Le fils d'un directeur forestier, par exemple. Eh bien, ou une autre bonne personne.

Les organisateurs lui ouvrent une « rue verte », rejetant d'autres candidatures sous des prétextes formels, afin que cette bonne personne, en tant que seul participant, obtienne la parcelle souhaitée à bas prix.

«Dans le cadre de l'audit dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, il a été établi que 40 % des ventes aux enchères ont eu lieu avec un seul participant, à la suite de quoi les locataires paient des tarifs minimum pour 1 mètre cube de bois, en outre vendre du bois au prix du marché », note la Chambre des comptes.

Cela signifie que 40 % des parcelles destinées à la déforestation sont obtenues au prix le plus bas par des « bonnes personnes », gagnant des millions sur elles.

Eh bien, l'État perd le même montant de millions sur les mêmes 40 % de parcelles.

Où sont les forestiers ? Pourquoi ne protègent-ils pas la forêt ?

Les forestiers sont maintenant appelés inspecteurs forestiers.

Tout d'abord, ils sont peu nombreux. La moitié du montant qui devrait être. « Malgré l'importance de résoudre le problème de la réduction de l'exploitation forestière illégale, le point 4 de la liste d'instructions du président de la Fédération de Russie du 31 janvier 2017, qui prévoit la mise à disposition du nombre d'inspecteurs forestiers d'État conformément à la normes de patrouille - au moins 40 000 personnes, n'a pas été remplie.

Il n'y a pas du tout 40 000 inspecteurs. Au 1er juillet 2019, le nombre d'inspecteurs forestiers était de 21 000.

Dans la région d'Irkoutsk, le personnel des inspecteurs est de 23,8%, dans le territoire de Trans-Baïkal - de 12%, dans la région d'Arkhangelsk - de 13%, dans la région de Vologda - de 8%.

Les gens ne veulent pas s'adresser aux inspecteurs forestiers, car ils ont un faible salaire (dans le territoire de Trans-Baïkal, par exemple, de 16 à 22 000 roubles), et ils doivent vivre et travailler sur une sorte de « cordons éloignés ». Il n'y a pas Internet là-bas, il est impossible d'obtenir rapidement les informations nécessaires. Mais la charge - wow, quoi. Après tout, il est non seulement nécessaire de patrouiller dans votre région - l'inspecteur a encore beaucoup d'autres tâches.

Dans différentes régions, les sites de patrouille diffèrent des centaines de fois. Selon les normes des régions d'Oryol, de Koursk et de Briansk, un inspecteur est censé patrouiller sur 1 000 hectares et dans la République de Sakha - 400 000 hectares.

Il est clair qu'une personne ne peut contrôler ni 1 000 hectares ni 400 000 s'il n'a pas de VUS, de motoneige et de VTT. Vous ne pouvez pas vous déplacer autant avec vos pieds.

Mais les inspecteurs ont des problèmes avec les transports. Comme l'a découvert la Chambre des comptes, ils ont à leur disposition des vieux trucs et des ordures.

Si l'inspecteur découvre néanmoins des coupes illégales sur son chantier, il doit vérifier les documents de ceux qui la pratiquent, leur enlever les outils et les transports, les remettre au leshoz et dresser un acte.

Quel levier a-t-il pour cela ?

Les inspecteurs n'ont pas d'armes. La loi leur a donné le droit de servir des armes, mais elles n'ont pas encore été appliquées. Par conséquent, ils ne sont pas armés.

La Chambre des comptes considère qu'il s'agit d'un défaut: des inspecteurs forestiers armés pourraient réprimer plus efficacement l'exploitation forestière illégale. Bien que pas non plus dans tous les cas.

Si un groupe de bûcherons « noirs » opère plus souvent dans un endroit reculé, que fera-t-il d'eux seul, même s'il a une arme ? Ils ont probablement aussi des armes. Ils préféreraient faire quelque chose avec lui.

Autre cas courant: le plus souvent ce ne sont pas des bûcherons « noirs » qui opèrent, mais des ouvriers ordinaires d'un même « brave homme » proche de la direction du leshoz, qui semble avoir reçu légalement un terrain en location et en même temps temps a décidé de couper un certain nombre de mètres cubes supplémentaires.

Que peut faire l'inspecteur dans ce cas? Rédiger un acte ? Eh bien, oui - et demain il sera viré. Il est peu probable que la direction des leshoz, qui a réchauffé le "bon homme", évalue positivement le zèle de l'inspecteur.

L'inspecteur forestier est le maillon faible de la chaîne alimentaire forestière. Il ne peut « manger » que quelqu'un qui est encore plus faible que lui. Et plus faibles que lui, il n'y a que les habitants, qui sont allés dans la forêt chercher du bois de chauffage gratuit, et les travailleurs acharnés sans contrepartie qui labourent les sites d'exploitation forestière pour le propriétaire.

Il devrait être puni pour exploitation forestière illégale. Maître. Mais l'inspecteur ne peut pas le joindre.

A en juger par les chiffres de la Chambre des comptes, les contrevenants qui sont arrêtés par les inspecteurs forestiers sont si pauvres qu'il est même inutile de leur infliger des amendes.

«Dans le territoire de Primorsky, à la suite d'infractions détectées lors de patrouilles forestières en 2018, les dommages causés aux forêts se sont élevés à 948,1 millions de roubles, dont seulement 4,4 millions (moins de 1%) ont été volontairement indemnisés. Au tribunal, sur un montant total de réclamations de 84,6 millions, 20,5 millions de roubles (24 % du montant des réclamations) ont été récupérés.

Dans le territoire de Trans-Baïkal, des dommages ont été révélés pour un montant de 298,3 millions de roubles, 5,0 millions (7%) ont été volontairement indemnisés. Au tribunal, sur un montant total de 41,8 millions de réclamations, des dommages ont été récupérés pour un montant de 0,07 million de roubles. (Moins que 1%).

Le principal problème de non-respect des exigences des documents exécutifs sur l'indemnisation des dommages causés à la foresterie est l'incapacité financière des débiteurs. La plupart des contrevenants n'ont pas de revenus permanents, de biens meubles et immeubles soumis à inventaire et saisie, n'ont pas de comptes bancaires ou ont des comptes avec un solde de trésorerie nul. »

Les dommages que de tels contrevenants infligent à l'État sont incomparables avec les dommages causés par l'exploitation forestière illégale menée à l'échelle industrielle par de grandes entreprises commerciales.

Mais ils dirigent leur entreprise à un niveau où les inspecteurs forestiers ne peuvent être vus qu'à la loupe - même s'ils sont armés.

Est-il possible de protéger les forêts du pillage ?

L'audit de la Chambre des comptes « a révélé le manque d'informations fiables sur le volume de récolte, de chiffre d'affaires et d'exportation de bois dans le pays. Ces informations diffèrent dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, Rosleskhoz et Rosstat. »

C'est la réponse à la question.

S'il n'y a pas d'informations fiables, il est impossible de protéger les forêts du vol. Il n'y a même pas de quoi parler ici.

Pour clore ce triste sujet, nous citerons encore quelques conclusions de la Chambre des comptes - uniquement à titre d'information pour réfléchir à l'avenir de nos ressources forestières.