La vérité sur les retraites en Chine

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Dernière modifié: 2023-12-16 16:04

Récemment, dans les médias russes et même dans certaines publications scientifiques, lors de l'examen du sujet du relèvement de l'âge de la retraite en Russie (pour les hommes - jusqu'à 65 ans, pour les femmes - jusqu'à 63 ans), des déclarations ont commencé à apparaître selon lesquelles il est nécessaire de Prenons l'exemple de la Chine, où une grande partie de la population ne serait pas du tout couverte par le système d'assurance sociale.

Et, en général, le succès de la RPC dans l'économie est lié au fait que l'État et les entrepreneurs ne supportent presque pas les coûts du système d'assurance sociale de la population, et seulement une petite partie des fonctionnaires (principalement des cadres et travailleurs des grandes entreprises du secteur public) utilisent le système d'assurance sociale. …

Je dois dire que de telles déclarations ne sont pas vraies. Actuellement, la majorité (58, 52%) de la population de la RPC vit dans les villes. Le niveau de vie de la population a sensiblement augmenté non seulement par rapport à 1978, première année de la réforme, mais aussi depuis 2000.

Selon le salaire moyen des ouvriers et employés des villes fin 2016: 67 569 yuans par an, soit 5 630 yuans par mois (environ 56 000 roubles par mois), - la Chine a déjà dépassé la Russie (environ 30 000 roubles par mois), bien qu'en 2010, le retard de la Chine par rapport à la Russie en termes de niveau de salaire moyen était perceptible: 36 539 yuans par an (environ 3 000 yuans, ou 18 à 20 000 roubles par mois au taux de change yuan-rouble pour cette période).

Comme indiqué dans les documents de la 1ère session de la 13e Assemblée populaire nationale (APN) (mars 2018), le système d'assurance sociale en Chine couvre désormais 900 millions de personnes, et 1,3 milliard de personnes sont couvertes par divers types d'assurance-maladie humaine. Par ailleurs, dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, les subventions pour la population rurale et inactive ont été portées de 240 à 450 yuans par personne et par an.

De tels indicateurs de couverture de la population par le système d'assurance sociale en RPC n'ont pas été atteints dans l'immédiat. Au cours de la réforme, il a fallu non seulement réaliser une croissance économique significative, mais aussi mettre en œuvre sur 40 ans un certain nombre de mesures visant à assurer des garanties sociales à une partie importante de la population du pays.

Les fondements du système d'assurance sociale de la RPC remontent aux années 1950. Les travailleurs étaient couverts par la loi sur l'assurance-emploi de 1951 et 1953. avec des modifications qui lui ont été apportées sous la forme de résolutions provisoires du Conseil d'État de la République populaire de Chine de 1958. Et de la directive du Conseil d'État de la République populaire de Chine de 1952 « Sur les soins médicaux et les traitements préventifs aux frais des fonds publics pour les hauts fonctionnaires de tous les niveaux du gouvernement populaire, l'appareil des partis politiques, les organisations publiques et les entreprises et institutions subordonnées », signé par le Premier ministre du Conseil d'État de la République populaire de Chine Zhou Enlai, à condition que « les travailleurs des syndicats, des organisations de jeunes et de femmes, d'autres organisations publiques, des travailleurs de la culture, de l'éducation, des soins de santé, de l'administration des entreprises et des spécialistes militaires bénéficieront de soins médicaux gratuits.

Au cours de la réforme économique, certaines modifications ont été apportées aux dispositions relatives à l'assurance sociale pour les travailleurs et les employés. En particulier, en mai 1978, la 2e session du Comité permanent de l'APN a approuvé les « Formulaires de pension temporaire pour les travailleurs » adoptés par le Conseil d'État de la République populaire de Chine. En conséquence, les hommes avaient droit à une pension à partir de 60 ans avec 10 ans d'expérience professionnelle continue et 25 ans d'expérience professionnelle totale, les femmes à partir de 50 ans (employés - à partir de 55 ans) avec 10 ans d'expérience professionnelle continue et 20 ans d'expérience professionnelle totale. Pour ceux qui travaillent dans des conditions difficiles (atelier froid et chaud, dans l'air, sur l'eau et sous terre), l'âge de la retraite a été abaissé de 5 ans tout en conservant la même ancienneté que le reste des travailleurs.

En cas d'accident du travail et d'invalidité totale, le travailleur percevait une pension d'un montant de 60 à 80 % de son salaire. Dans le cas où un ouvrier perdrait complètement sa capacité à travailler en dehors de la production, mais n'atteignait pas l'âge de la retraite et avait 10 ans d'expérience professionnelle continue dans l'entreprise, il touchait une pension d'un montant de 40 % de son salaire (parfois jusqu'à 60%). Si le travailleur perdait complètement sa capacité de travailler, il recevait une pension à vie, et s'il était capable de travailler, il devait alors lui trouver un emploi convenable et verser un certain montant à son salaire sous forme de une allocation. En cas de décès d'un ouvrier ou d'un employé, tous les frais funéraires étaient à la charge de l'entreprise, qui était censée verser la pension aux membres de la famille du défunt.

Croissance absolue et relative du nombre de retraités dans les années 80. a exigé des coûts supplémentaires constants pour la constitution du fonds de pension de la part des entreprises. Des formes expérimentales de fonds de pension ont commencé à émerger. Par exemple, dans les années 1980, des fonds de pension communs d'entreprises publiques ont été créés dans certaines grandes villes, mais ils se sont avérés insolvables. Dans les années 90, le montant des cotisations aux fonds de pension a commencé à dépendre du nombre de retraités dans chaque entreprise, mais dans des conditions de concurrence sur le marché et d'augmentation du nombre de retraités, toutes les entreprises, en particulier les grandes, ne pouvaient pas allouer les fonds pour le paiement des pensions.

En 1991, le Conseil d'État de la République populaire de Chine a adopté des « Décisions sur la réforme du système de paiement des pensions des travailleurs et des employés des entreprises », qui prévoyaient l'introduction généralisée d'une nouvelle procédure de paiement des pensions, divisée en trois types:

1) uniforme pour tous les travailleurs et employés;

2) les programmes de retraite spéciaux des entreprises (mis en œuvre par les entreprises individuelles si elles disposent de fonds pour une assurance retraite complémentaire pour leurs salariés);

3) assurance retraite individuelle (polices d'assurance souscrites par des salariés individuels).

Un nouveau point important est que le fonds de pension unifié s'est constitué non seulement aux dépens des cotisations des entreprises, mais aussi aux dépens des cotisations des salariés (pourcentage des salaires).

Le régime partait du principe qu'une partie des fonds collectés allait au fonds général pour les paiements courants des pensions, et l'autre partie restait à accumuler sur le compte personnel de l'employé. Dans une large mesure, la charge a commencé à retomber sur les épaules des travailleurs pendant la période d'activité jusqu'à ce qu'ils atteignent l'âge de la retraite.

Lors du IIIe plénum du 14e Comité central du PCC (novembre 1993), une démarche a été entreprise pour réformer le système d'assurance retraite obligatoire, combinant la distribution publique avec les comptes individuels. Au milieu des années 90, le nouveau système de retraite a été étendu aux salariés de toutes les entreprises, quelle que soit la forme de propriété. En 1996, le ministère du Travail de la RPC et d'autres départements ont préparé un certain nombre de modifications du système d'assurance-retraite des travailleurs des entreprises industrielles, qui ont été approuvées par le Conseil d'État. Selon le Décret « sur la création d'un système unifié d'assurance retraite de base pour les employés des entreprises » (publié par le Conseil d'État de la République populaire de Chine en juillet 1997), un système d'assurance retraite obligatoire (« Décret n° 26 ») a commencé à être introduit.

Une personne commençant à cotiser à l'assurance pension la première année a transféré 3% de son salaire sur son compte d'assurance personnel, puis tous les deux ans, sa cotisation augmente de 1%, jusqu'à 10 ans plus tard, elle atteint 8% de son salaire. Dans le même temps, la contribution de l'entreprise au compte personnel de l'employé est passée de 8% du salaire la première année de participation à 3% - au total, les deux contributions s'élevaient toujours à 11% du salaire de l'employé. Les cotisations des entreprises au fonds général, dont les fonds sont affectés aux paiements courants des retraites, sont déterminées par le gouvernement populaire local et ne devraient pas dépasser 20 % du salaire moyen de chaque employé. La pension, que le retraité a commencé à percevoir, se composait de deux parties: 1) pension de base - pas plus de 25 % du salaire moyen dans une région donnée; 2) un montant égal à 1/120 des fonds accumulés sur le compte personnel d'un retraité (ce chiffre a été déterminé sur la base de l'espérance de vie moyenne en 1996 - 70, 8 ans).

Pour les zones rurales, le ministère du Travail de la RPC et la Compagnie d'assurance du peuple chinois ont développé un système d'assurance vieillesse, qui permet à chacun d'assurer ses propres versements de retraite. Tous les citoyens âgés de 18 à 60 ans vivant dans les zones rurales, quelle que soit la nature de leur travail, peuvent participer à l'assurance pension. Les collectivités locales peuvent également participer à la constitution de fonds de pension locaux avec les citoyens en fonction des conditions économiques, mais la part des contributions des citoyens doit être d'au moins 50 %. Les montants des cotisations peuvent aller de 2 RMB à 20 RMB par mois, qui peuvent être payés mensuellement ou trimestriellement. Le droit de percevoir une pension commence à l'âge de 60 ans pour les hommes et les femmes, à condition que les cotisations de pension soient versées dans le délai requis et valable jusqu'au décès; les fonds restants peuvent être transférés sur un autre compte.

Ainsi, le soutien matériel des personnes âgées vivant à la fois dans les zones rurales et urbaines de Chine est assuré à partir de trois sources: 1) fonds d'enfants et de proches de personnes âgées; 2) le régime d'assurance pension correspondant au lieu de résidence; 3) pour une petite partie des personnes âgées: solitaires, handicapées et sans moyens de subsistance - le système des « cinq types de soutien » (nourriture, vêtements, logement, soins médicaux et fonds pour les funérailles).

Selon le Comité d'État de la République populaire de Chine pour la planification de la fécondité, en 2014, plus de 95 % des résidents ruraux étaient couverts par le système d'assurance sociale; les subventions des budgets locaux s'élevaient à 320 yuans par personne, et les paiements d'assurance couvraient 75 % des frais d'hospitalisation et 50 % des frais de services ambulatoires. En outre, le système de paiement des services médicaux est passé de postpayé à prépayé, ce qui a permis à la population de demander une aide médicale en temps opportun et de contrôler les coûts des diagnostics et des traitements.

En juillet 2011, la loi sur l'assurance sociale a été adoptée. À la suite de sa mise en œuvre fin 2016, le programme d'assurance maladie obligatoire couvrait 120 millions de personnes supplémentaires parmi les citadins et 88,7 millions de personnes bénéficiant d'une pension. La Chine envisage d'étendre le système de prestations sociales pour les personnes âgées, à la fois dans les soins de santé et dans le système de retraite. Tout d'abord, il est prévu d'offrir des prestations sociales supplémentaires aux entrepreneurs individuels et aux personnes employées dans des entreprises non étatiques, y compris les femmes au foyer, les travailleurs migrants ruraux et travaillant « à distance » via Internet.

En février 2014, le Conseil d'État de la République populaire de Chine a publié un arrêté provisoire sur l'assistance sociale, qui se référait à l'attribution de prestations sociales aux familles dont les revenus sont inférieurs au niveau de subsistance dans la région, aux personnes âgées nécessitant des soins constants, ainsi qu'à comme les enfants et les patients gravement malades. En outre, ce décret prévoyait l'attribution de subventions spéciales pour les soins médicaux, le paiement des factures de services publics pour le logement et d'autres types d'assistance sociale temporaire pour les pauvres.

À la suite des mesures prises dans le domaine de la politique sociale au XXIe siècle, le montant de la pension a considérablement augmenté. Si en 1998, la pension moyenne en Chine n'était que de 413 yuans, aujourd'hui, la pension moyenne est déjà nettement plus élevée que la pension moyenne russe - 14 200 roubles par mois. Bien entendu, la pension mensuelle moyenne en Chine diffère considérablement d'une région à l'autre. Par exemple, à Pékin, il est de 3 050 yuans (en termes de roubles au taux de change actuel - 30 500 roubles), au Qinghai - 2 593 yuans (25 930 roubles), au Xinjiang - 2 298 yuans (22 980 roubles), au Jiangsu - 2 027 yuans (20 270 roubles), au Yunnan - 1 820 yuans (18 200 roubles). Il convient de garder à l'esprit que, malgré la hausse générale des prix, les prix de détail du secteur de la consommation en RPC sont sensiblement plus bas qu'en Russie.

Le principal problème du système d'assurance sociale en Chine à l'heure actuelle est l'existence d'un double système d'assurance sociale dans le pays. Un système est en place pour les employés des entreprises publiques, qui reçoivent principalement tous les types de prestations des caisses d'assurance sociale de l'État. L'autre est pour le reste, y compris les entreprises d'autres formes de propriété et la majorité des habitants des zones rurales qui bénéficient des fonds locaux. À l'avenir, il est prévu d'augmenter le niveau de la sécurité sociale. Le nouveau système d'assurance sociale en RPC ne sera pas lié aux indicateurs de croissance économique, mais dépendra directement de l'ampleur des versements des entreprises et des travailleurs aux caisses d'assurance sociale. Il est envisagé de créer un système d'assurance sociale à plusieurs niveaux, composé de trois parties: un programme pour les personnes employées dans le secteur public, un système d'assurance sociale pour les personnes employées dans des entreprises d'autres formes de propriété et une assurance commerciale.

Ainsi, l'expérience chinoise montre qu'au fil des années de réformes, la couverture de la population par le système d'assurance sociale et les soins médicaux gratuits (comme l'assurance médicale obligatoire russe) a sensiblement augmenté - passant de 100 millions à 1 milliard de personnes. Dans le même temps, le montant des pensions mensuelles et des prestations sociales a sensiblement augmenté, qui ont déjà commencé à dépasser ceux de la Russie. Aussi, malgré l'augmentation notable des retraités, la Chine maintient toujours l'âge de départ à la retraite établi dans les années 50: hommes - 60 ans, femmes - 50 ans (pour les salariés - 55 ans). Les principales sources de fonds d'assurance sociale en Chine, outre l'État, sont les entreprises et les travailleurs eux-mêmes, qui créent leurs propres fonds d'assurance sociale tant au niveau des unités administratives qu'au niveau des entreprises. Il semble raisonnable de tirer le meilleur parti de l'expérience chinoise du système d'assurance sociale pour la Russie, qui permet d'attirer des sources de financement supplémentaires pour les caisses d'assurance sociale.