La Chambre des comptes a classé l'audit de Skolkovo

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Dernière modifié: 2023-12-16 16:04

L'accord trilatéral entre la Fondation Skolkovo, le Massachusetts Institute of Technology (MIT) et l'organisation autonome à but non lucratif Skolkovo Institute of Science and Technology (SINT, Skoltech) a été conclu en violation de la loi russe. Telles sont les conclusions des commissaires aux comptes de la Chambre des comptes, qui ont contrôlé à l'automne dernier les activités de la Fondation Skolkovo. En outre, le gouvernement, au lieu de financer le pôle d'innovation national, a ordonné d'allouer 1,6 milliard de roubles en subventions au Massachusetts Institute of Technology. Selon Izvestia, un nombre important d'infractions identifiées dans les activités de Skolkovo ont conduit le Conseil des comptes à classer les contrôles de ces auditeurs.

En février de cette année, un court message a été publié sur le site Web de la Chambre des comptes au sujet de l'audit effectué par les auditeurs de l'utilisation des fonds du budget fédéral visant à créer et à assurer le fonctionnement du centre d'innovation de Skolkovo. Ensuite, les auditeurs ont noté que 31,6 milliards de roubles avaient été dépensés pour Skolkovo à partir du budget. L'audit a montré qu'il n'y a pas d'indicateurs cibles spécifiques dans les subventions aux villes de l'innovation en ce qui concerne le calendrier de leur mise en œuvre. "Cela crée des risques de fiabilité dans l'évaluation de l'efficacité de leur utilisation", a noté la coentreprise, aucun autre commentaire n'a été publié.

Selon Izvestia, le rapport des auditeurs a été classé comme "secret" en raison des violations identifiées dans le financement de Skolkovo.

- Le rapport des commissaires aux comptes de Skolkovo a été classifié et n'a pas été rendu public, - a déclaré une source à la Chambre des comptes. Selon lui, les auditeurs ont subi des pressions: « Le gouvernement a fait pression sur la joint-venture et a tout fait pour que le rapport ne soit pas publié et on n'a pas su que l'argent du budget alloué à Skolkovo allait aux États-Unis sous la forme des subventions du Massachusetts Institute. Les responsables de l'entreprise commune ont confirmé à Izvestia que le rapport sur cette inspection est classé comme "secret".

Izvestia a réussi à mettre la main sur le rapport complet de l'inspection de Skolkovo, y compris la partie "secrète". Selon les auditeurs, aux termes de l'accord conclu en septembre 2010 entre Skolkovo et le MIT, la partie américaine s'est chargée de développer un concept pour un institut de recherche international et de créer une « feuille de route » correspondante, et la partie russe a entrepris pour compenser les dépenses du MIT. En conséquence, selon les auditeurs, le MIT a reçu 7,5 millions de dollars pour ces travaux. De ce montant, plus de 5,5 millions de dollars correspondent au remboursement des coûts des partenaires américains, et 2 millions de dollars sont la rémunération du MIT. "Dans la version initiale de l'accord, il s'agissait d'environ 2,5 millions de dollars, que le MIT était censé recevoir, mais le montant a ensuite été triplé grâce à un accord supplémentaire conclu en mars 2011", a déclaré la coentreprise dans un rapport.

"La capacité de contrôler les dépenses de l'institution américaine était pratiquement exclue", déclarent les auditeurs.

En octobre 2011, un nouvel accord a été conclu entre le MIT, Skolkovo et le SINT, où d'autres montants figuraient déjà, mais le contrôle des dépenses de la partie américaine n'était toujours pas précisé.

En vertu de cet accord, le fonds russe doit fournir à la partie américaine un financement d'un montant de 302,5 millions de dollars - directement ou par l'intermédiaire de tiers. La majeure partie du montant, 152 millions de dollars, devait servir à augmenter la capacité du MIT, et seulement 150,5 millions de dollars - à créer l'Institut des sciences et technologies de Skolkovo. Dans le même temps, le MIT avait le droit d'utiliser la première partie du montant sous forme de subvention à sa propre discrétion, y compris à des fins non liées à la coopération avec Skolkovo. La deuxième partie du montant doit également être transférée par le MIT sous forme de subventions. Selon les auditeurs, la partie russe n'a même pas demandé la participation financière du MIT au projet. Si la totalité des 300 millions de dollars a été allouée, les auditeurs n'ont pas précisé dans le rapport.

Le montant total des fonds alloués à Skolkovo, qui pourraient éventuellement servir à financer la science américaine, selon leurs données, pourrait augmenter considérablement. Comme indiqué dans le rapport classifié, en 2011, le président russe Dmitri Medvedev a demandé au ministère des Finances de fournir à Skolkovo des fonds d'un montant pouvant atteindre 9 milliards de roubles en 2011-2013. Et un accord supplémentaire, daté d'octobre 2011, entre le ministère des Finances et Skolkovo, prévoyait l'attribution du MIT « dans le cadre d'activités conjointes » de 1,6 milliard de roubles.

De plus, des représentants de la Chambre des comptes ont noté que l'accord trilatéral (entre le MIT, Skolkovo et le SINT), approuvé par Dmitri Medvedev (à l'époque président du pays), était contraire à la loi russe. "L'accord n'a été conclu qu'en anglais, et il n'y avait pas de traduction de ce document dans le fonds, ce qui contredit les normes de la loi russe", ont noté les auditeurs.

Des représentants de la Chambre des comptes se sont également inquiétés de la possibilité d'une utilisation incontrôlée des fonds alloués par la partie américaine.

Skolkovo lui-même a déclaré que le rapport sur l'événement de contrôle approuvé par le Conseil de la Chambre des comptes ne contenait aucune question sur l'accord actuel sur la création de Skoltech.

- Ce document ne remet pas en cause la conformité de l'accord avec le MIT avec la législation russe. En ce qui concerne le calendrier et le fonctionnement de notre université elle-même, le projet est mis en œuvre strictement dans le cadre du plan approuvé », a déclaré à Izvestia Aleksandr Chernov, vice-président de la Fondation Skolkovo. Le MIT n'a pas répondu à la demande d'Izvestia.

Dans le même temps, Aleksey Sitnikov, vice-président pour la gestion et le développement de l'Institut des sciences et technologies de Skolkovo, a confirmé que l'accord entre Skolkovo et le MIT était signé en anglais, mais n'était pas d'accord avec les auditeurs pour dire que cela était contraire à la loi russe..

« Il y a un traité, c'est vrai. Il est signé en anglais entre Skoltech, le MIT et la Fondation Skolkovo. Il existe une traduction certifiée du document, mais l'anglais est la langue principale du contrat. S'il y a une divergence entre les versions russe et anglaise, alors, dans notre accord, la langue principale est l'anglais. Cela ne contredit pas la législation russe. Sitnikov a noté qu'aucun des participants à l'accord trilatéral n'a commenté les problèmes liés au montant du contrat et aux paiements, car ces informations sont confidentielles.

- Je peux seulement dire que l'accord n'est pas un accord de subvention et un accord sur la fourniture de services payants, puisque le MIT est un OBNL et ne peut pas fournir de services commerciaux. Il s'agit d'un accord de coopération qui décrit les efforts conjoints pour construire Skoltech. L'American Institute nous fournit une assistance dans un certain nombre de domaines, qui sont clairement indiqués dans le document, et il existe un formulaire de rapport convenu pour cela, que le MIT fournit, - explique Sitnikov.

Selon les experts, les affirmations du département de contrôle peuvent sérieusement compliquer le partenariat de la ville de l'innovation russe avec le MIT et d'autres centres scientifiques étrangers, ainsi que les organismes chargés de l'application des lois, qui peuvent commencer à vérifier la mise en œuvre de l'accord et de tous les circonstances de son apparition.

« Les ordonnances de la Chambre des comptes dans le cadre de ses pouvoirs sont contraignantes, mais l'essentiel dans cette situation est de savoir si les activités de Skolkovo ont causé des dommages à l'État ou non », a déclaré l'avocat Viktor Naumov.

Vladislav Isaev, analyste de la holding d'investissement Finam, note que l'accord, qu'il ait ou non nui à la partie russe, ressemblera à un « accord sale » du point de vue de l'establishment politique américain. Et celle-ci, selon lui, peut être perturbée à tout moment. Dans ce cas, Skolkovo perdra tout l'argent transféré aux Américains.

- Le MIT a accepté cet accord en raison de la situation financière difficile. Skolkovo a donné une sorte de "pot-de-vin" pour obtenir un partenariat technologique en retour, selon l'analyste.

Selon les experts, de tels paiements aux scientifiques américains, qui ont été effectués par la direction de Skolkovo, n'ont aucun sens, car personne aux États-Unis ou en Europe ne cherche à contribuer au progrès scientifique et technologique russe.

En février 2013, il est devenu connu que le Comité d'enquête de Russie (TFR) menait une enquête sur des soupçons de détournement de fonds dans le centre d'innovation de Skolkovo. Selon les enquêteurs, 3,5 milliards de roubles budgétaires destinés au développement de la cité des sciences, au lieu d'être utilisés aux fins prévues, ont été longtemps conservés dans les comptes de la Metcombank, dont le bénéficiaire ultime est Viktor Vekselberg, président de la Fondation Skolkovo. Des représentants de la TFR soupçonnent la banque de mettre l'argent en circulation, grâce auquel les intéressés ont perçu des bénéfices illégaux.