Les petits territoires ont-ils un avenir ?

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Dernière modifié: 2023-12-16 16:04

"Dans nos campagnes aujourd'hui, sous conditions, 15 millions de personnes supplémentaires vivent" - une phrase lancée par le maire de Moscou Sergueï Sobianine lors d'une discussion avec le président du conseil d'administration du Centre de recherche stratégique Alexeï Koudrine, s'est rapidement mise en ligne, devenant pour de nombreux commentateurs un symbole de l'attitude des autorités envers l'arrière-pays et sa population.

La rencontre entre Sobianine et Koudrine, qui s'est déroulée dans le cadre du Forum civil panrusse, a été très médiatisée pour les deux participants. L'indice de Poutine (le nombre de mentions dans les médias concernant la première personne) pour Koudrine et Sobianine était de 11,6% et 13,6%. Cependant, la discussion n'a pas révélé de différences significatives dans les positions et était globalement conforme à l'esprit du forum. On a beaucoup parlé de la tendance à l'expansion des agglomérations urbaines, à l'inclusion de nouveaux espaces dans celles-ci, à la reproduction réelle du modèle chinois. La création de tels hypercentres, réunissant par exemple Ekaterinbourg, Perm, Tcheliabinsk en un seul nœud, a semblé aux participants la seule chance de résister à la concurrence mondiale entre les villes. Les positions de Kudrin et de Sobyanin pourraient différer dans les détails, mais les deux reconnaissent l'existence d'une voie commune pour la poursuite de la mise à l'échelle des mégalopoles. Sergueï Sobianine a même annoncé ce cours comme une grande idée toute faite pour le pays: "15% de la population [de Russie] ne peut pas trouver de travail dans les petites villes, c'est 30 millions. Faire trois Moscou sur 30 millions, et notre pays Le PIB augmenterait de 40 %. Nous devons concentrer cette population dans les grandes villes, et ne pas essayer de les garder de toutes nos forces. »

Les petites villes et plus encore les villages apparaissent dans ce processus comme des rudiments, des fragments condamnés du passé. De la discussion et de sa discussion publique, on a l'impression que les petits territoires n'ont pas leurs propres lobbyistes forts, personne n'a formé une contre-position. Le Platforma Center for Social Design, qui, avec la Fondation Timchenko, a initié la création du Conseil d'experts pour le développement des petits territoires, a tenté de comprendre si les petits territoires sont aussi mauvais qu'ils sont vus à travers l'optique des hyperpoles. Les résultats de l'analyse expresse se trouvent dans un article conjoint avec Avelamedia. Le projet est publié avec le soutien de RASO, des matériaux de discussions d'experts organisés par la "Plateforme" ont été utilisés.

Arguments en faveur de l'élargissement

L'année 2017 en Russie a été marquée par un boom stratégique. Deux stratégies sont en cours d'élaboration par le ministère du Développement économique: le développement socio-économique de la Russie et une stratégie de développement spatial. En parallèle, la RSE travaille sur sa stratégie. Les petites zones sont l'un des principaux points faibles pour les développeurs de ces stratégies.

- 18 agglomérations ont été attribuées, et tous les petits territoires doivent en quelque sorte y arriver, et celui qui échoue, ce sont leurs problèmes… Mais, malgré cela, la Russie est un pays de petites et moyennes villes. Bien sûr, les petits territoires ont des perspectives. Mais il y a aussi beaucoup de problèmes.

(Andrey Nikiforov, directeur adjoint du Département de la planification stratégique et territoriale du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie)

Le débat sur la nécessité de soutenir les petits territoires dure depuis assez longtemps et ses acteurs fonctionnent différemment. Les amalgamateurs considèrent les questions culturelles et de sécurité à travers le prisme de l'économie. Les partisans du soutien aux petits territoires privilégient les enjeux qui, selon eux, sont supérieurs à l'économie.

- Cette question est constamment soulevée sur le site du Forum Gaidar. Nous avons de très gros experts, en fait, divisés en deux camps. Il y a une position, d'ailleurs, ce n'est pas une position d'aujourd'hui, ça dure depuis de nombreuses années, qui consiste dans le fait qu'il faut expulser complètement les gens des petites villes.

(Dmitry Rogozin, directeur du Centre d'études fédérées, INSAP, RANEPA)

Le premier argument en faveur de l'élargissement est l'inégalité régionale. De l'avis des partisans du développement des agglomérations, le soutien des hyperpoles permettra d'aplanir les écarts entre les régions russes, ce qui ne peut se faire en s'orientant vers le développement des petites villes.

- Les différences entre les régions des pays développés et en développement s'accroissent. Il y a 15 à 20 ans, les différences entre les régions d'un même pays sont devenues plus importantes que les différences entre les pays. Les tentatives pour réduire ces différences en Europe et dans d'autres pays ont échoué. Par conséquent, le premier défi est qu'on ne peut pas assurer l'égalisation du développement économique entre les régions. Toute tentative pour aller à l'encontre de cette tendance n'aboutit à aucun résultat.

(Alexey Prazdnichnykh, associé chez Strategy Partners Group)

Le deuxième argument en faveur de l'élargissement est la qualité de vie, entendue en termes économiques. Du point de vue des partisans de la ligne sur le développement des agglomérations, il est impossible d'atteindre un niveau d'emploi similaire dans les professions modernes pertinentes, un niveau décent de services et de loisirs dans les petites villes. Par conséquent, il n'est pas nécessaire de s'efforcer de les préserver, quoi qu'il arrive.

- Nous n'avons pas pour objectif de préserver un territoire en particulier. Nous avons pour objectif d'améliorer la qualité de vie. Par conséquent, s'il n'y a pas d'emplois dans les monovilles, le niveau d'alcoolisme, de toxicomanie, de violence est très élevé, vous ne pouvez pas résoudre ce problème de manière économique artificielle. Si les gens de ce territoire déménagent vers un territoire offrant de nouvelles opportunités, leur statut social et économique changera radicalement. Ils diminueront, disons, boiront moins, consommeront moins de drogues, etc. Ils seront une partie plus intégrée de la société et, en fait, plus heureux.

(Alexey Prazdnichnykh, associé chez Strategy Partners Group)

Le troisième argument en faveur de l'élargissement est la faible initiative locale. L'infusion des petites villes dans l'agglomération est un moyen plus efficace de leur développement, car les chefs d'établissement sont passifs et n'utilisent pas les outils de développement existants.

- Nous ne comprenons pas les choses élémentaires: comment remplir des documents, aller à certains cours, être une personne élémentairement compétente dans le poste que vous occupez. Il est très difficile de comprendre comment de telles personnes arrivent à travailler dans les municipalités au niveau régional, et ce n'est pas entièrement de leur faute s'ils n'ont aucune idée de l'existence de problèmes. La vraie vie est comme ça. Si vous parlez aux financiers, ils vous diront: il y a tellement d'argent que de temps en temps il n'y a nulle part où le mettre. Une autre chose est, si vous recevez cet argent, alors comment allez-vous le comptabiliser, à quoi allez-vous le dépenser.

(Roman Skory, ancien directeur adjoint de l'Agence fédérale du tourisme)

Arguments contre la consolidation

L'intrigue sur le désespoir des petits territoires s'inscrit en effet dans la logique de l'État, mis en œuvre depuis longtemps. Au cœur de ce parcours, de l'avis des experts en faveur du développement des communes, se trouve la méfiance de l'État à l'égard du niveau inférieur de gouvernement.

- L'attitude de l'Etat vis-à-vis de l'autonomie locale, de ce qui se passe en dessous, depuis le milieu des années 2000, est dédaigneuse et méfiante. On pense que rien de digne d'être soutenu ne peut y arriver. Regardez 131-FZ lui-même sur les bases de l'organisation de l'autonomie locale. A ce jour, les collectivités locales n'ont laissé que le raccordement à l'électricité et les questions foncières. Pourquoi ne nous soucions-nous plus de la corruption ? Car il n'y a plus d'autorité, sauf à visser les ampoules.

(Sergey Rybalchenko, directeur de l'Institut d'expertise scientifique et publique)

Le premier argument en faveur du soutien aux petites zones est la sécurité nationale. Quoi et qui occupera l'espace entre les agglomérations ? S'il s'agit d'une zone désolée, disséquée par des autoroutes, le développement peut devenir un désastre pour le pays. La question de savoir comment la concentration de la population dans les agglomérations avec le délabrement simultané des petites villes affectera la sécurité nationale est constamment soulevée, mais il n'y a toujours pas de réponse.

- Les avant-postes sont importants pour la Russie. Même si nous nous faisons la vie pas pire que dans les grandes villes, même dans les petites villes, ils existeront et, ainsi, soutiendront un tel cadre municipal. De mon point de vue, le cadre municipal est ce à quoi, en général, la Russie devrait s'accrocher. Si nous le perdons, eh bien, nous aurons plusieurs points dispersés. Je crois que nous allons perdre tout le pays

(Sergey Rybalchenko, directeur de l'Institut d'expertise scientifique et publique)

Le deuxième argument en faveur du soutien aux petits territoires est l'humain, son lien avec l'identité des petits villages, le potentiel de « l'amour de sa place ». L'expérience historique de la réinstallation des personnes des territoires habités suggère que leur lien avec le peuplement n'est pas seulement de nature économique. En 1935, 294 habitants refusèrent de quitter la ville de Mologa, inondée lors de la création du réservoir de Rybinsk. Les experts mettant en œuvre des projets dans de petites zones constatent la forte activité sociale de la population. Même dans les endroits les plus désespérés. Ce fait en lui-même indique que la question de la réinstallation dans l'agglomération ne se déroulera pas sans heurts.

- Les petits territoires ont des avantages. Ce sont les mêmes groupes sociaux. Mais ils existent par désespoir, parce que les choses dans les petites villes sont déjà assez mauvaises.

(Andrey Stas, directeur de l'Institute of Territorial Marketing and Branding)

- Le potentiel humain des régions n'est pas « lessivé » - notre expérience réfute cette hypothèse. En soutenant les initiatives culturelles régionales avec des subventions, nous constatons que les personnes ayant un potentiel créatif vivent dans de petites zones, qui sont amenées à changer des vies pour le mieux. En étudiant attentivement leurs initiatives et leurs projets, nous pourrons identifier les relais de croissance.

(Elena Konovalova, chef du département Culture de la Fondation caritative Elena et Gennady Timchenko)

Le troisième argument en faveur du soutien aux petites zones est le manque de données pour une stratégie de haute qualité. L'un des principaux facteurs qui façonnent la conception du développement des petits territoires comme une tâche dénuée de sens est le manque d'informations nécessaires à leur compréhension pleine et entière.

- Malheureusement, la Fédération ne voit pas les communes au niveau statistique. Rosstat, en principe, ne comprend pas ce qui se passe là-bas, comment les « indigènes » y font. Nous abordons donc maintenant le sujet des statistiques au niveau le plus bas. Cela est nécessaire d'abord pour que nous apprenions à construire des stratégies intelligibles, pour que ce ne soit pas l'œuvre de passionnés qui se déplacent dans plusieurs villes, collectent eux-mêmes des données, puis compilent des notes.

(Andrey Nikiforov, directeur adjoint du Département de la planification stratégique et territoriale du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie)

- Notre optique de recherche moderne ne nous permet pas de révéler les caractéristiques générales des villes et villages en croissance et en développement avec une population de moins de 100 mille personnes et les conditions générales de leur croissance. Zones rurales, petites villes, grandes villes, millionnaires, agglomérations, mégalopoles, hyperpoles - à une telle échelle, la croissance est désormais visible, à commencer par les millionnaires et les agglomérations. Mais, par exemple, la présence stable de petits territoires de la Russie en tête des listes des principales évaluations touristiques et environnementales laisse entendre que nous ne savons pas tout de notre pays afin de tirer des conclusions radicales.

(Vladislav Shulaev, co-président du comité RASO pour le développement des territoires, expert de l'agence AGT)

Ce qui peut être fait

La bifurcation entre le développement des hyperpoles et la dégradation des petits territoires est un exemple de faux choix entre économie et culture. Le pays a besoin de préserver des constantes culturelles, qui se mondialisent inévitablement dans les grandes villes. Cette tâche ne contredit pas la tâche d'assurer la croissance économique, mais la complète.

- L'économie régionale, urbaine et toute autre économie a une certaine tendance. Nous pouvons essayer d'être sur la vague de ces tendances, ou nous pouvons aller à l'encontre de ces tendances. C'est un sujet. Et le deuxième aspect, on parle de régions, de villes, c'est toujours une valeur, nos racines. Nous sommes entre un langage pragmatique et un langage de valeur. Par conséquent, ce sujet est toujours très difficile.

(Alexey Prazdnichnykh, associé chez Strategy Partners Group)

Néanmoins, il y a une économie dans les petites régions, et elle peut être développée. Les petites villes et villages offrent un certain nombre d'opportunités et d'avantages qui pourraient faire l'objet de stratégies.

Les petites villes peuvent rivaliser avec les grandes villes en tant que sites d'industries de haute technologie.

- Est-il possible de réaliser un développement à long terme des villes qui ne sont pas incluses dans l'agglomération ? Gazprom arrive dans la ville de Svobodny dans la région de l'Amour, construit presque la plus grande usine de traitement de gaz au monde, un important cluster chimique s'y forme, l'oléoduc Power of Siberia est posé à proximité, la Chine est à proximité - il y a un contexte fou ! Et une croissance démographique explosive est attendue dans la ville.

(Maxim Isaev, directeur de projet de KB Strelka)

De petits territoires peuvent être intégrés à la nouvelle économie en tant que centres de l'industrie de l'expérience, et il n'est pas toujours logique de se limiter à l'échelle russe.

- L'OMT a décidé pour nous que dans la situation actuelle le pays est capable d'accueillir 78 millions de touristes étrangers par an. Où veut aller ce fameux « milliard d'or », tous ces riches de la planète ? Ils n'ont pas besoin d'un centre commercial à Moscou car ce n'est pas différent de la France, des États-Unis et du Japon. Personne ne s'y intéresse plus. Tout le monde s'intéresse à l'authenticité, au retour aux sources, aux produits bio. Même les chinois, ce qui est très surprenant. Qui sont ces personnes qui vont créer ces produits très demandés sur le marché mondial ? Résidents des zones non industrielles.

(Roman Skory, ancien directeur adjoint de l'Agence fédérale du tourisme)

Le succès sur cette voie dépend de la recherche d'un point de croissance pour une petite zone. L'opinion selon laquelle toutes les petites villes sont sans espoir est réfutée par l'expérience d'un certain nombre de colonies.

- Sheregesh s'est débarrassé de la mono-dépendance et est devenu un pôle touristique. Il y a aussi la ville de Baïkalsk, son usine de pâtes et papiers ne fonctionne plus depuis longtemps, et la ville a également un grand potentiel de développement touristique.

(Maxim Isaev, directeur de projet de KB Strelka)

Les petits territoires peuvent être à l'origine d'un modèle polycentrique d'organisation des liens économiques, qui apporte un plus grand confort aux habitants. Mais l'utilisation de cette opportunité nécessite un vecteur supplémentaire d'élaboration de stratégies, tenant compte de la nature de la connexion entre les implantations sur le territoire des quartiers.

- En cas d'agglomération, les ceintures de la région adjacente ont un caractère de service pour le centre, et à l'intérieur de la région, son centre ou les grandes agglomérations rurales desservent le reste de la région. Pour les petits territoires, les modèles de développement les plus prometteurs ne sont pas « centre-périphérie », mais plus polycentriques, en fonction de la présence d'agglomérations urbaines et rurales plus développées. Il peut s'agir non seulement d'établissements industriels, mais aussi agricoles basés sur des centres culturels et de loisirs, des musées, des villes agricoles. Il est nécessaire de développer une stratégie pour les grandes agglomérations rurales afin de leur donner le statut d'un centre avec des normes de service plus élevées, une partie service plus développée.

(Natalya Budyldina, analyste principale, Centre de recherche appliquée et de développement, École supérieure d'économie de l'Université nationale de recherche à Saint-Pétersbourg)

Enfin, les petits territoires peuvent offrir à un pays un nouveau modèle de développement du capital humain basé sur l'utilisation du potentiel des communautés locales.

- Le développement des collectivités locales, et à l'avenir les fonds des collectivités locales - c'est peut-être l'une des tâches les plus importantes pour que les territoires prennent vie. De plus, afin qu'ils recherchent leurs propres ressources. Il existe des outils élémentaires à travers lesquels, me semble-t-il, on peut constituer l'infrastructure. Et nous, acteurs fédéraux et collectivités locales, pourrions travailler efficacement ensemble.

(Alena Svetushkova, vice-présidente des affaires sociales, responsable du programme de développement du troisième secteur du Fonds Rybakov)

Le moment de la solution définitive de la question des petits territoires n'est clairement pas le meilleur maintenant. La Russie n'est pas prête à abandonner les petites villes et villages. Cela signifie que leurs intérêts devraient être mieux pris en compte au niveau fédéral.

- Le tableau des hyperpoles, que peignent les experts, est froid. Il fait froid dans ce monde. Il y a trop de plastique, de structures, de machines automatiques dedans. Elle ne touche pas la sienne, l'authentique, celle que les petits territoires conservent encore.

(Alexey Firsov, directeur général du Center for Social Design "Platforma")